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環(huán)保的“鋼牙”可以更利些

更新時(shí)間:2017-04-26      瀏覽次數(shù):1450

自2015年1月1日實(shí)施以來(lái),新修訂的環(huán)保法已實(shí)施兩年多了。新環(huán)保法有沒(méi)有取得預(yù)期效果?“鋼牙”有沒(méi)有咬到該咬的人?近日,中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等院校專(zhuān)家評(píng)估了新環(huán)保法的實(shí)施效果。

  專(zhuān)家認(rèn)為,地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作重視程度,環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大,但在落實(shí)政府責(zé)任和提升企業(yè)守法意識(shí)等方面,仍存在不足。

  不敢執(zhí)法、不善執(zhí)法、不嚴(yán)執(zhí)法的局面基本改變

  “按日連續(xù)處罰”“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”“查封、扣押”“移送*機(jī)關(guān)行政*留”等配套執(zhí)法手段,被比喻為新環(huán)保法的“鋼牙”。“我們?cè)谥贫ㄐ路ǖ臅r(shí)候,很期待它能長(zhǎng)出牙齒,特別是這4個(gè)配套辦法所規(guī)定的措施,就是4顆鋼牙。”全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅說(shuō)。

  中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王燦發(fā)認(rèn)為,得益于此,絕緣靴手套耐電壓試驗(yàn)裝置環(huán)保部門(mén)措施得力,基本改變了過(guò)去不敢執(zhí)法、不善執(zhí)法、不嚴(yán)執(zhí)法的局面。但是,環(huán)境執(zhí)法能力仍有待進(jìn)一步提升。

  比如,根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù),2017年*季度,全國(guó)實(shí)施五類(lèi)案件總數(shù)4987件,按日連續(xù)處罰案件共224件,罰款數(shù)額達(dá)26375萬(wàn)元。按日連續(xù)處罰的使用率不足5%。業(yè)內(nèi)曾對(duì)“按日連續(xù)處罰”的呼聲zui高,為何實(shí)際執(zhí)行中使用率并不高?

  呂忠梅認(rèn)為,這說(shuō)明制度設(shè)計(jì)還有一些問(wèn)題。“比如,因?yàn)榭梢?lsquo;限期改正’,復(fù)查的時(shí)候企業(yè)不排污了,但之后又重新排污,再有檢查時(shí)才能發(fā)現(xiàn)。”

  此外,打擊環(huán)境違法行為,還要打好環(huán)境執(zhí)法組合拳,對(duì)同一環(huán)境違法者同一環(huán)境違法行為,采取兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上處罰措施。

  中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效研究團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),2016年環(huán)保部門(mén)共對(duì)1255家企業(yè)(或個(gè)人)打出環(huán)保“組合拳”,較2015年的704家企業(yè)(或個(gè)人),數(shù)量有大幅增加。

  竺效介紹,與*機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)合作的移送行政*留措施或涉*犯罪移送*機(jī)關(guān)兩類(lèi)案件相關(guān)的“組合拳”,占采取兩種措施“組合拳”總數(shù)的74.1%。然而,“實(shí)踐中,環(huán)保部門(mén)與司法部門(mén)在銜接上還有斷裂的情況,需要部門(mén)間加強(qiáng)協(xié)商,建立聯(lián)動(dòng)會(huì)商制度。”

  政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度進(jìn)展不平衡

  “執(zhí)法力度越大的地區(qū),空氣質(zhì)量改善越大。”竺效說(shuō)。2016年在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū),PM2.5濃度指數(shù)上升的城市少,下降的城市多,空氣質(zhì)量明顯得到改善。其中,與2015年相比,2016年P(guān)M2.5與PM10年平均濃度上升的地區(qū),其執(zhí)法案件數(shù)均低于該區(qū)域內(nèi)的平均案件數(shù)。

  政府環(huán)境責(zé)任是否得到有效履行,是新法實(shí)施的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。新環(huán)保法規(guī)定,“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”。

  “各級(jí)政府更加重視履行對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職責(zé),有關(guān)制度和措施得到不同程度的貫徹實(shí)施。”王燦發(fā)說(shuō),但對(duì)政府監(jiān)督考核的規(guī)范尚不健全。

  比如,新環(huán)保法確立了政府向人大報(bào)告環(huán)境狀況制度。2015年、2016年間,全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府中,已有23個(gè)省級(jí)政府向同級(jí)人大或人大常委會(huì)作了環(huán)境報(bào)告,占比為74.2%。全國(guó)各地有相當(dāng)數(shù)量的地級(jí)市及縣級(jí)政府也向同級(jí)人大作了環(huán)境報(bào)告,表現(xiàn)出制度實(shí)施的廣度。但是,仍有25.8%的省級(jí)人民政府未向人大作環(huán)境報(bào)告。

  政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度初步建立,考核指標(biāo)體系已經(jīng)制定,考核程序已經(jīng)啟動(dòng)。但是,絕緣靴手套耐電壓試驗(yàn)裝置該制度在不同領(lǐng)域的進(jìn)展并不平衡:大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核進(jìn)展較好,而土壤環(huán)境保護(hù)和污染物總量減排進(jìn)展較慢,影響了我國(guó)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的落實(shí)??己私Y(jié)果和評(píng)價(jià)等級(jí)難以從公開(kāi)渠道獲得,也影響了公民環(huán)境知情權(quán)的落實(shí)與監(jiān)督政府履職功能的實(shí)現(xiàn)。

  王燦發(fā)建議,繼續(xù)加強(qiáng)配套立法,健全完善環(huán)保法實(shí)施法規(guī)體系,保障環(huán)保法規(guī)定的重要制度和措施順利執(zhí)行,健全對(duì)政府監(jiān)督考核規(guī)范。

  企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)不完整、不及時(shí),專(zhuān)家呼吁建立環(huán)境信息共享機(jī)制

  針對(duì)企業(yè)排放的問(wèn)題,王燦發(fā)認(rèn)為,兩年來(lái),絕大多數(shù)企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)不斷增強(qiáng),違法排污行為在減少,但企業(yè)超標(biāo)排放形勢(shì)依然嚴(yán)峻,普遍存在環(huán)境信息公開(kāi)不完整、不及時(shí)問(wèn)題。

  王燦發(fā)研究團(tuán)隊(duì)從18城選取了171家國(guó)控、省控、市控企業(yè)為樣本。研究發(fā)現(xiàn),在環(huán)境信息公開(kāi)方面,國(guó)控企業(yè)比省控企業(yè)做得好、省控企業(yè)比市控企業(yè)做得要好,但不論何種類(lèi)型的企業(yè),都普遍存在環(huán)境信息公開(kāi)不完整、不及時(shí)問(wèn)題。171家樣本企業(yè)中只有52家企業(yè)公開(kāi)了主要污染物排放信息,不到1/3。

  在超標(biāo)排放方面,廢氣類(lèi)超標(biāo)排放企業(yè)數(shù)量減少幅度zui大、減排效果zui為顯著,其他污染類(lèi)型企業(yè)卻存在不降反升現(xiàn)象。例如,涉水(包括廢水類(lèi)、污水處理廠)、涉氣(廢氣)污染類(lèi)企業(yè)依然是超標(biāo)排放大戶,甚至相當(dāng)部分國(guó)控企業(yè)也存在著超標(biāo)排污的情況。污染源超標(biāo)排放的問(wèn)題目前依然形勢(shì)嚴(yán)峻。

  “一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’,絕緣靴手套耐電壓試驗(yàn)裝置要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的利器,關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。”王燦發(fā)建議,繼續(xù)加強(qiáng)配套立法;建立環(huán)境信息共享機(jī)制,加強(qiáng)不同部門(mén)協(xié)同與配合;進(jìn)一步加快環(huán)境監(jiān)察體制改革,提高基層執(zhí)法人員待遇和專(zhuān)業(yè)能力等。

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